从洪武年间开始，先是全面海禁，不准与东倭往来，东倭商人就开始与大明东南地方势力勾结，走私丶抢掠。
后来太祖皇帝要求东倭足利幕府清剿倭寇。
当时的幕府将军足利义满做得还可以，太祖皇帝就赐下堪合，以朝贡的方式进行贸易往来。
此后历朝皇帝都会赐下堪合。但控制的非常严格，一般都是日字号堪合一百道，本字号堪合一百道。
每一朝新皇继位，都要把上一位皇帝赐下的堪合全部收回，再赐下新的两百道堪合，至此，已有永乐丶宣德丶景泰丶成化丶弘治丶正德六种堪合。
但是两百道远远不够明朝与东倭的商贸往来。
到了嘉靖初年，嘉靖帝想多捞钱，默许海禁放开，东倭海船汹涌而至，但地方还是按照堪合来执行。
于是很多东倭海船把以前的堪合拿出来，比如此前景泰丶成化丶弘治丶正德等朝的来不及收回的堪合拿出来用。
反正嘉靖朝的堪合又没有，拿以前的堪合用，似乎也说得过去。
有些东倭海商拿不出堪合，乾脆就抢同伴的。
大明地方官员思想保守，又不想承担责任，面对乱状，乾脆一刀切，哪个堪合都不认，谁也不准交易。
这下可把东倭海商们惹急了。
他们押上全部身家，冒着巨大的风险来明朝宁波，就是想大捞一把，居然不让交易了。
立即就恶向胆边生。
加上他们与东南地方势力有着千丝万缕的关系，暗地合计后，兴起了宁波之乱。
地方官员只会一刀切，面对乱局却不知道如何应对。乾脆上报朝廷，取消浙江和福建市舶司，只留广东市舶司。